成立由政府或非牟利組織的信託人

如單靠市場競爭力量不能促使私營的受託人減費，另一可行方法是由政府或非謀利機構參與成為受託人(公共受託人)。透過此公共受託人提供管理費較低廉的計劃，一方面為市民提供低收費的強積金選項，另一方面亦將促使其他私營信託人減低費用以與之競爭。

英國

英國於2007年開始推行自動參與(Auto Enrolment)的工作退休制度(Workplace Pension)，所有僱員如不主動提出退出(Opt Out) ，就必須參與由僱員、僱主及政府三方供款[1]的退休保障計劃[2]。

為配合計劃的實施，英國政府於2012年推動成立國家就業儲蓄信託機構(National Employment Saving Trust, NEST)，NEST為一非謀利機構，目標是為僱員僱主提供管理費低、高透明度及簡單的退休保障計劃。現時NEST每年收取的行政管理費為成員總累計儲蓄的0.3%及供款的1.8%(合共約為累計儲蓄的0.5%)，而隨著計劃的推行，預期該與供款掛鈎的1.8%部份將逐步取消)。

(NEST初期成立的開支由政府的貸款支持，其後營運則透過行政管理費維持。NEST為非牟利獨立於政府的公共組織(Non- Departmental Public Body ) ，日常營運基本獨立，但政府有責任確保NEST的運作成效)

瑞典

瑞典的強制性供款個人專戶制度為附加退休金(Premium Pension)，現時規定僱員每月須把月薪的2.5%作退休供款，雖然制度容許計劃成員自行選擇由私人公司營運的投資計劃(現時瑞典約有800多種私營的退休基金)，但瑞典亦設立了由政府成立的第七瑞典國家退休基金(The Seventh Swedish National Pension Fund, AP7)，如市民不主動選擇受託人，市民的供款將交由此基金管理(直至成員自行選擇把供款轉到其他私營基金)。現時約有四成參與附加退休金的成員，把供款投放於第七瑞典退休基金。

第七瑞典國家退休基金的營運以低管理費，及給予成員長遠的投資回報為目標，

現時第七瑞典退休基金的年行政管理費為(0. 22%-0. 25%)(市場的平均水平為0.42%)，而基金的回報率則比其他私人市場退休基金的平均水平更高。

表一:  AP7與其他退休基金過去的累計回報(2013年5月31日) [3]

資料來源: 瑞典第七國家退休基金網頁