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本港長者入息保障發展回顧
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2012
在強積金實施前，香港只有自願形式的職業退休計劃，直至強積金計劃實施之前，職業退休計劃大約只為全港兩成多的勞動人口帶來長者入息保障。在90年代，政府及民間日漸意識人口高齡化將可能成為日後經濟負擔，因此希望制定更全面的長者入息保障方案，這些不同方案引起了各方激烈的討論，而今天對強積金計劃的批評及對各種長者入息保障計劃(如全民養老金計劃)的倡議，正是過去討論的延續。
由90年代至今展開的討論中，主要圍繞以下三大範圍進行:
一, 自願參與－強制參與
雖然政府、勞工界認為有制定強制性長者入息保障計劃的逼切性，但有部份人士卻認為強制性的退休計劃有違自由市場原則，政府只須加強對自願性退休計劃的管理及推廣。
二, 全民保障－與受僱相關的保障
有意見認為全民長者入息保障計劃一方面並不乎合勞者多得的原則，另一方面對計劃的可持續性表示質疑，但亦有意見認為全民退保有分擔風險、減低長者(特別是女性長者)貧困的意義[1]。至於政府則方向搖擺，92年及95年政府提出的方案支持與受僱相關的計劃，94年的老年退休金計劃，則類近全民長者入息保障方案。
三, 中央管理－私人管理
政府在92年及95年的方案，都支持計劃由私人分散管理，以透過競爭減低管理成本，至於商界、勞工界及社會福利界，則希望政府設立中央公積金，或部份參與管理退休計劃，以承擔部份風險。
下表簡要地列出自90年代，本港長者入息保障計劃的發展
| 1991年7月 | 立法局動議辯論，提出「立即採取行動，檢討設立中央公積金或其他形式的強制性退休保障計劃，使香港勞動人口能夠獲得全面的退休保障」，但議案被大多數議員否決 |
| 1991年11月 | 香港政府成立了以教育統籌司為首的 「退休保障工作小組」 |
| 1992年10月 | 小組發表 「全港推行的退休保障制度諮詢文件」，該文件建議推行強制性與受僱相關、私營管理的退休制度[2] |
| 1992年12月 | 香港政府通過了 「職業退休計劃條例」，目的是規管僱主自願成立的退休保障計劃 |
| 1993年2月 | 立法局通過了促請政府認真考慮議員要求，加速設立中央公積金的動議 |
| 1993年12月 | 政府在立法局宣布放棄強制性私營公積金計劃，並有意推行 「老年退休金計劃」[3] |
| 1994年7月 | 政府推出 「老有所養諮詢文件」 ，建議採取「老年退休金計劃」，在民間引起激烈爭論。該計劃得到許多長者支持，但78名學者(以經濟學者為主)在報章刊登聯署公開信反對計劃，而部份商界亦對計劃表示反對，至於勞工界及社福界則對該計劃原則上持肯定態度 |
| 1994年11月 | 立法會通過對「老年退休金計劃」提出質疑的決議 |
| 1995年1月 | 政府發表「老年退休金計劃的諮詢文件」的諮詢結果，指市民對計劃意見分歧，宣布放棄「老年退休金計劃」 |
| 1995 年4月 | 政府發表委托顧問公司進行的研究－「強制性私營公積金制度顧問報告」，該報告的具體建議與現時的強積金制度相似 |
| 1995年7月 | 立法會通過強制性公積金條例的主體法例 |
| 1998年4月 | 臨時立法會通過強制性公積金附屬法例，並批准政府撥款50億港元成立強制性公積金管理局及補償基金 |
| 2000年12月 | 僱主及僱員開始向強積金供款，強積金正式運作 |
| 2001年6月 | 立法會動議檢討強積金制度，並盡快設立「全民退休保障計劃」，然而該動議因功能組別在分組點票中，未能獲得過半數贊成而被否決 |
| 2006年4月 | 立法會動議設立可持續運作的「全民退休保障計劃」，由於未能獲得功能組別過半數贊成而被否決 |
| 2006年6月 | 立法會福利事務委員會通過沒有約束力的動議，要求政府立即實行全民養老金計劃 |
| 2006年6月 | 立法會動議辯論安老政策，並提出「為長者提供足夠的經濟援助，並推行全民性的退休保障計劃，為所有長者提供基本的生活保障」，在沒有議員反對的情況下，獲得立法會通過 |
資料來源:
- 布政司署敎育統籌科。1992。〈全港推行的退休保障制度諮詢文件〉。香港政府:香港
- 布政司署敎育統籌科。1994。〈政府建議的老年退休金計劃諮詢文件〉。香港政府:香港
- 香港政府印務局。1994。〈老年退休金計劃〉。香港政府:香港
- Francis, T. L. 1998. Retirement Protection: A Plan for Hong Kong. City University of Hong Kong Press: Hong Kong.
- 易憲容。2004。〈香港強積金〉。社會科學文獻出版社:北京
